四协会上书国务院建议油脂自给率应上50%

　　国务院高层已责成国家发改委等部委对粮油行业提交的一份报告进行研究，这份报告建议在5年内将中国油脂自给率提高到50%，打造中国油脂企业“航母”。

　　中国粮食行业协会有关人士透露，这份报告提交于两个月前，该协会是报告的参与方之一。目前中国食用油对外依存度超过50%，部分中国企业相信，外资因此得以操控中国市场。

　　8月14日，国家发改委一位官员称，新一轮机构改革带来的职能调整和人事变动尚未最终落定，因此无法透露相关进展。

　　50%安全线

　　这份题为《提高油脂自给率保障食用油安全》的报告，由中国粮食行业协会、中国粮食经济学会、中国粮油学会油脂分会和中国植物油行业协会共同完成。

　　今年上半年，中国食用油安全体系一度受到挑战，过高的对外依存度始终令人担忧。

　　2000年，我国食用油自给率为68%，对外依存度约32%，自2001年“入世”后，逐年下降。2007年，国产油料折油总计1050万吨，进口油料油脂共折油1510万吨，食用油自给率仅为41%。

　　其中，作为三大主要油料作物之首的大豆颇具代表性。从1998年到2007年，中国大豆消费量从1480万吨上升到4600万吨，大豆进口量则增长9倍，由320万吨猛增到3082万吨。这其中还不包括直接进口的282万吨大豆油 (相当于进口1500万吨大豆)。

　　这份报告指出，中国试图阻断国际粮价暴涨传递到国内的努力，由于大豆高度的对外依存度，成效大打折扣。一位专家说：“如果说中国粮食安全有风险的话，风险主要来自大豆。”

　　报告中，专家们建议决策层，“下定决心，争取用5年左右时间把我国食用油自给率恢复到50%左右，比目前提高8到9个百分点。”这相当于增加250万吨的油脂自产量。

　　这被认为是一个在现有资源下可以实现的目标。目前，中国大豆、油菜籽和花生三大油料的产量均未达到历史最好水平，食油的综合生产潜力尚未充分发挥出来。

　　报告提出，必须像抓三大主粮那样抓大豆、油菜和花生种植。建议在油料种植直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴、农业保险和最低收购价保护等方面，与三大主粮享受同等优惠待遇。

　　鲁花集团总经理宫旭洲特别提到了花生产业。“现在看来花生产业也有可能重蹈大豆覆辙，我们作为加工企业深有感触。”他说，大豆问题已经引起了国家重视，并采取了相应扶持政策，但是花生的问题至今没有被重视。

　　“事实上我们的国情更适合推广花生油。”宫旭洲说。一个原因是花生产量高，出油率高达35%，而大豆的出油率只有18%。另一个原因是花生不会像大豆一样存在与粮争地的问题，花生利用河滩沙地和边角空闲地便可种植，也可以与其他作物套种。

　　专家们还建议国务院在今秋冬播前召开一次全国油料生产会议，以部署和敦促各地落实三大重点油料作物的稳产高产政策。

　　争夺主导权

　　这份报告的另一个核心建议是，扶植大型本土油脂企业，适当限制外资压榨企业。

　　报告认为，尽管外资对满足国内市场需求十分重要，但外资比例偏高对中国食用油安全构成威胁。

　　粮食行业的外资威胁论由来已久。极端的批评者甚至认为，中国大豆产业“沦陷”完全是外资导演的阴谋。

　　不过，一位粮食行业协会的高层告诉记者：“中国自己的水土资源无法提供足够的豆油。通过进口大豆我们相当于每年进口了2.5亿亩土地和相应的水土资源，从而保证了三大主粮的供给安全。但是，外资控制过多，风险还是存在的。”

　　他特别提到了今年3月份席卷全国的豆油缺货事件。当时国内各大主要城市豆油基本断货，个别地方一度出现抢购。一些业内人士认为，这是部分油脂压榨寡头效仿石油行业，用“油荒”逼决策部门提高售价。

　　益海嘉里集团成为被指责的外资粮企之一。这个由美国ADM和新加坡郭氏兄弟掌控的油脂压榨集团，在中国直接控股的公司达38家，此外还参股鲁花等多家国内著名粮油加工企业，大豆日压榨能力达4万吨左右，远超本土最大油脂企业中粮集团。

　　报告建议，对外商今后投资新建、改扩建食油加工项目和并购内资食油企业，“国家应在世贸组织规则框架内，从市场准入等产业政策上有所节制。”

　　另一些专家则寄望于刚刚生效的《反垄断法》，希望外资粮企在产业集中度和操纵市场方面能受到《反垄断法》的约束。

　　在扶持本土油脂压榨企业方面，这份报告建议在企业整合升级、重组并购、技术改造、投资融资和税费减免等方面给予优惠扶植。同时鼓励企业开展大豆、油菜籽和花生油脂的精深加工、综合利用，扶持内资油脂企业争创中国名牌和国际著名品牌。

　　这份报告还提出，建议调整食用油进出口政策，减缓大豆进口增长速度，并调整原料、油脂进口结构，继续实行 “多进原料、少进油脂”的方针，以保护内资油脂加工企业。