哈继铭驳斥陶冬：珠三角不会出现产业空心化

　　8月29日，本报转载瑞信董事总经理、亚洲区首席经济分析师陶冬“广东已成产业空心化重灾区”的文章，立而存疑。数日之后，中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭在接受本报记者采访时便对此断然提出不同观点———珠三角不会出现产业空心化。

　　广东正在想方设法告别曾经一度引以为傲的“世界工厂”称号，全面进入产业转型期。与之伴随的，有学者担忧：产业升级如果操之过急，可能造成产业空洞。产业空心化症状是否会在珠三角上演？中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭日前接受本报采访时认为，整个“十五”期间，广东基本保持了全国GDP的1/9强比重，其产业升级对整个中国的制造业至关重要。而根据广东正在推进的“一核、一带、一弧”现代产业体系，不仅可以避免“空心化”，同时也能保持经济长时间的活力。

　　应吸引香港服务业转移

　　在激烈市场竞争面前，以赚取加工费为主的外源型经济的利润早已摊薄，外源型经济主导的广东经济到了不得不转型的当口。哈继铭表示，广东“腾笼换鸟”产业转型升级，原有落后产业淘汰搬迁之后，珠三角能否及时补充更高级的产业形态，就是所谓的“产业空心化”危机。

　　哈继铭指出，从广东目前推进的产业体系来看，在中低端产品生产企业转移出珠三角后，即有高附加值的出口导向型企业及高端企业补充进来。比如说，年初其在广东调研获悉，根据广东正推动的现代产业体系，以珠三角经济转型升级为契机，目前重点打造“一核、一带、一弧”及重点发展六大主体产业群。

　　“产业转移不是简单的工厂搬迁，留守企业也不是简单原地踏步，最重要的是实现优势资源的对接和优势产业的对接。”哈继铭表示，政府在企业转型上起到重要作用。新一轮的国际产业转移主要是制造业研发、设计环节正由发达国家往发展中国家转移，特别是广东毗邻港澳，只有更多吸引香港服务业的转移，珠三角的产业升级才能获得更坚实支撑。不仅可以避免“空心化”，同时也能保持经济长时间的活力。

　　出路在“转型”而非“转移”

　　“产业转型和升级是珠三角乃至沿海城市的唯一出路。”哈继铭分析认为。

　　珠三角在率先开放基础上起步于“三来一补”的加工贸易，但经过30年发展，现这些产业大多处于价值链低端，且多是劳动密集型企业，土地资源和环境耗费过大；劳动成本上升也导致企业经济压力增大。因此一方面是低附加值的劳动密集型加工制造业因追求低成本优势往外转移，另一方面是传统优势产业在发展过程中的对外扩张，需要到新的地方建立生产基地。

　　“转移”、“转型”不仅是珠三角，也是许多沿海城市，出口导向型经济唯一的出路，但出路的根本在“转型”而不在“转移”，目前的产业转移最终目标是实现产业转型。未来中国劳动力成本和土地价格等还将不断提高，有些国家的中低端出口行业后来居上，成本远低于中国，中国已不再具有中低端出口行业优势，出口地位终将被取代。这种情况下，“转型”就成为珠三角以及以出口导向性企业为主的沿海城市的唯一出路。

　　以协会分化贷款担保风险

　　哈继铭表示，广东推行产业转型、转移应学习新加坡、香港经验。

　　1970年代新加坡和香港制造业发展达到鼎盛，之后随着劳动力价格、资源价格提高，汇率升值等，中小企业被迫向外转移。新加坡更多是升级，从以低附加值的制造业为主升级到科技行业、医药行业、金融业等。香港则以向内地转移为主，同时成功避免了经济空洞，金融业、旅游业和地产业发展迅速。在此过程中，如新加坡出台的税收和金融支持政策不自觉地起到了推动作用，中国都可以借鉴。

　　哈继铭举例称，在当前紧缩货币政策下，地方政府应以积极姿态帮助中小企业融资。首先可利用雄厚财力提供额度更高、覆盖面更广的担保，但要有选择性地支持企业，对日落行业、没有发展前途的企业没有担保必要；同时完善社会保障体制，给予转型困难企业失业人员补助。第二，政府不能承担所有负担，企业之间可以成立协会机构，交纳会费，会费成为担保基金一部分，中央、地方政府多方提供贷款担保。在企业申请贷款时由中小企业协会参与审批，这样将贷款担保风险分化，由中央、地方政府和协会共同承担风险，银行在向中小企业贷款时也会更加积极。

　　■观点

　　出口退税不是发展政策

　　出口退税是一种扶贫政策不是发展政策，企业遇到困难一方面是因为外部环境变化，另一方面也反映企业在国际市场上定价能力不强，比如纺织业。这些企业都需要转型，但短期内实现不可能，政府通过增加出口退税，提高信贷额度来帮助企业渡过难关是应该的，而实现产业转型是长期目标。政府政策可适当倾向附加值低的企业，助其完成产业转型，避免出现大量失业。决策层面为保证高顺差而出台相关政策的可能性不大，同时高顺差也不可能由政策保证。长远看，西方经济发展速度减缓，外部需求不会再像前几年一样强劲，国内出口产品成本上升，竞争力下降，出口面临严峻挑战。